Розбудова спроможності держави здійснювати реформи: які міністерства мають бути в післявоєнній Україні?
Loading...
Date
2024
Authors
Рябцев, Геннадій
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego
Abstract
Вироблення політики, базованої на доказах і цінностях, є основою діяльності органів влади держав-членів ЄС. Однією зі складових Рамкової політики Організації економічного співробітництва та розвитку щодо розвитку цифрового врядування є створення Data-driven public sector, тобто системи вироблення політики, базованої на даних. Уряд, що визнає докази "ключовим стратегічним активом у створенні спільних для суспільства цінностей, застосовує дані на всіх етапах вироблення політики, послуговується етичними принципами для надійного й безпечного використання доказів". У Настановах з якості суспільного врядування в ЄС зазначено: Міцність доказової бази є основою успішного вироблення політики. Державні службовці мають аналізувати потенційні джерела доказів, зокрема офіційну статистику; результати досліджень наукових організацій, асоціацій, аналітичних центрів; результати оцінювання політики; підсумки опитувань, інших досліджень […]; експертні висновки; докази, що надходять від стейкголдерів і груп інтересів. Одним із варіантів реалізації такого підходу є передача збирання, аналізу й оцінювання доказів спеціалізованому органу, що є компетентним у дослідженнях і функціонує незалежно. Такий орган створений, зокрема, в США. Згідно із Законом про основи вироблення доказової політики, в усіх установах американського держави функціонують офіси, відповідальні за ефективне використання даних, політику управління якими як стратегічним активом виробляє Data Governance Body. З огляду на вагу, що приділяють виробленню доказової політики в ЄС, США, Британській Співдружності, Організації економічного співробітництва та розвитку, неспроможність органів влади до цього можна класифікувати як загрозу національній безпеці. Адже успішність держави визначається не стільки здатністю її органів влади розробляти політики, проекти і плани, скільки спроможністю їх ефективно й результативно реалізовувати. Проте це є можливим лише в разі дотримання державними службовцями повного циклу аналізу політики під час вибору найкращих її альтернатив та інструментів їхньої реалізації.
Description
Policy-making based on evidence and values is the basis of the activities of public authorities in EU member states. The inability of authorities to carry out such activities is one of the main threats to national security. To neutralize this threat, it is necessary to ensure the state’s capability to implement reforms, in particular by optimizing the structure of ministries. There are a number of challenges that stand in the way of achieving this goal. Ukraine does not implement a preventive policy, only reacting to crisis phenomena. The legal field and functions of ministries are constantly changing, making it impossible to implement long-term policies, programs, and projects. Work plans of government bodies, as a rule, do not provide
for solving problems, but for the development of draft acts. There is a lack of coordinated actions and insufficient coordination. Hybrid threats to the stability of the functioning of the state necessitated the formation of its capacity to perform guaranteed vital functions and provide services under any conditions. The following will contribute to solving these problems. Based on current legislation and known practices, each ministry of post-war Ukraine should have three main offices. The "Strategic Office" should be responsible for analyzing and forecasting the relevant field of activity, determining and adjusting priorities, risk management, monitoring and evaluating the policy, and performing GAP analysis. The "Project
Office" should develop drafts of policies, programs, and projects in the directions determined by the "Strategic Office," develop drafts of regulatory legal acts, and monitor programs. The "Communication Office" should coordinate the actions of program implementers, inform about policies, and organize and ensure social dialogue (government – business – civil society). Ministries should focus their activity on policy-making rather than tactical actions. Only then will Ukraine be able to implement long-term and successful reforms.
Keywords
державна політика, формування політики, державне управління, уряд, адміністративна реформа, матеріали конференції, public policy, policy-making, public administration, government, administrative reform
Citation
Рябцев Г. Л. Розбудова спроможності держави здійснювати реформи: які міністерства мають бути в післявоєнній Україні? / Геннадій Рябцев // Zdolność administracyjna państwa członkowskiego i kandydata do Unii Europejskiej : pojecie, przejawy i determinanty / red. Dmytro Dzvinchuk [et al.]. - Krakow : Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego, 2024. - S. 291-300.