Відносини по лінії центр-периферія в Україні: ресурси підвищення стійкості держави
Loading...
Date
2023
Authors
Романова, Валентина
Умланд, Андреас
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
У статті виокремлено ключові фактори, які уможливили зниження проявів конфліктного потенціалу відносин між центром і периферією в Україні і дозволили їм зробити внесок у підвищення стійкості держави у 2022−2023 рр. Для аналізу динаміки конфліктного потенціалу відносин по лінії центр-периферія використано теорії інституціоналізму раціонального вибору (Rational Choice Institutionalism) та соціально-політичного поділу. У статті виокремлено ключове джерело проявів конфліктного потенціалу відносин між центром і периферією в Україні у минулому: патерн політичної конкуренції між центральними політичними акторами, який дозволяв використовувати їм свої адміністративні повноваження для змін підпорядкування регіональних політичних акторів задля зміцнення власних позицій у центрі. До переліку чинників підвищення стійкості держави впродовж 2022−2023 рр. було додано два фактори, що безпосередньо стосуються відносин між центром і периферією. Перший фактор є інституційним, це реформа децентралізації (2014−2020 рр.), що передбачала посилення повноважень та розширення ресурсної бази органів місцевого, а не обласного самоврядування. Другий фактор неінституціоналізований, це зміна відносин між центром і периферією внаслідок "націоналізації" електоральної поведінки виборців на демократичних виборах, що призвело до появи домінантного центрального політичного актора та нейтралізувало можливість конкурентної боротьби між політичними акторами центрального рівня за допомогою підпорядкування субнаціональних політичних акторів. Важливою складовою якісно іншого патерну відносин по лінії центр-периферія стала взаємодія домінантного центрального політичного актора із субнаціональними акторами під час місцевих виборів 2020 р. Водночас у статті міститься застереження, що інституційні та неінституціоналізовані зміни відносин по лінії центр-периферія не здатні автоматично нейтралізувати кланові або олігархічні структури на місцевому рівні. Також у статті виокремлено три типи конкретного внеску нових відносин по лінії центр-периферія у підвищення стійкості держави впродовж 2022−2023 рр. Вони уможливили внесок місцевого самоврядування у територіальну оборону України, підтримку внутрішньо переміщених осіб та відбудову держави.
Description
This article identifies key factors that helped reducing the conflict potential in centre-periphery relations in Ukraine and enabled their contribution to state resilience in 2022−2023. The analytical framework is based on rational choice
institutionalism and cleavage theory. The article argues that the conflict potential of center-periphery relations in the past was triggered by political competition between key central political actors for a subordination of subnational political actors, in order to strengthen their own positions in the Center. The article specifies two factors that helped reducing the conflict potential of centre-periphery relations and enabled a positive input from them into Ukraine’s state resilience in 2022−2023. The first factor is an institutional one, i. e. the decentralization reform (2014−2020), which strengthened duties and resources of local self-government rather than regional administrations. The second factor is a non-institutional one; it is a "nationalization" of electoral behaviour in democratic contests that led to the emergence of a dominant central political actor and turn away from competitive struggles between central political actors with the help of subnational actors. A shift in the pattern of center-periphery relations was visible in changing interaction of the dominant central political actor with subnational actors during the 2020 regional elections. Still, the article acknowledges that such institutionalized and non-institutionalized changes cannot automatically neutralize clan or oligarchic structures at the local level. Finally, the article identified three types of concrete contributions of Ukraine's new center-periphery relations to increasing state resilience in 2022−2023. They happened via enabling the input of local self-government into territorial defense, the support of internally displaced persons, and Ukraine’s recovery from the Russia’s war.
Keywords
стійкість держави, децентралізація, Україна, стаття, state resilience, decentralization, Ukraine
Citation
Романова В. В. Відносини по лінії центр-периферія в Україні: ресурси підвищення стійкості держави / Валентина Романова, Андреас Умланд // Політичні дослідження. - 2023. - № 2. - C. 103-122. - https://doi.org/10.53317/2786-4774-2023-2-5