Правове регулювання внутрішньопартійної демократії: стан в Україні та зарубіжний досвід : дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії
Loading...
Date
2023
Authors
Песоцька, Катерина
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук (доктора філософії) за спеціальністю 081 "Право". – Національний університет "Києво-Могилянська академія", Київ, 2023. Зміст анотації. Дисертаційне дослідження присвячене аналізу правової природи внутрішньопартійних відносин в Україні та стану реалізації принципів
внутрішньопартійної демократії всередині політичних партій України. З урахуванням зарубіжного досвіду регулювання внутрішньопартійної діяльності, на основі проведеного дослідження встановлена необхідність вдосконалення законодавчого регулювання внутрішньопартійної демократії в Україні з метою забезпечення правового оформлення публічної складової діяльності політичних партій та демократичності внутрішньопартійної діяльності. У Розділі 1 "Правове регулювання діяльності політичних партій в Україні: внутрішньопартійний вимір" досліджуються еволюція юридизації політичних партій та зв’язок цієї категорії із процесами конституціоналізації та інституціоналізації партій. На основі аналізу зарубіжного досвіду у сфері правового регулювання діяльності партій в аспекті регламентації внутрішньопартійних відносин у країнах Німеччини, Португалії, Іспанії, Латвії, Польщі та Хорватії, визначаються основні тенденції розвитку законодавчого регулювання внутрішньопартійної діяльності. Окрім цього, у розділі надається аналіз організаційної будови політичних партій та її вплив на правове регулювання цього інституту. На основі аналізу наукових напрацювань представників правової та політичної наук окреслено різні підходи до розуміння поняття внутрішньопартійної демократії та складових принципів цього явища. Надано огляд методів кодування та опитування для вимірювання рівня внутрішньопартійної демократії та аналіз цих методів з точки зору подальшого застування у правових дослідженнях. У результаті проведеного дослідження зроблено висновок про те, що внутрішньопартійна демократія є багатовимірною категорією, яка охоплює низку принципів, а саме: децентралізації, залучення, репрезентативності, сприйнятності, відповідальності, підзвітності, прозорості. У Розділі 2 "Відносини всередині політичних партій як основа реалізації внутрішньопартійної демократії" надано визначення поняттю внутрішньопартійних відносин та проаналізовано статус, зміст та суб’єктний склад таких відносин. Шляхом застосування методу кодування статутів політичних партій, які були представлені у восьмому скликанні Верховної Ради України, визначено рівень внутрішньопартійної демократії зазначених партій та надано аналіз стану реалізації принципів внутрішньопартійної демократії при ухваленні рішень щодо обрання голови партії, відбору членів партії до виборчого списку на загальнонаціональних виборах та використання коштів державного бюджету, отриманих для здійснення статутної діяльності партій. У результаті проведеного дослідження був зроблений висновок про необхідність законодавчого регулювання процедур ухвалення рішень, яке буде спрямовано на реалізацію принципів внутрішньопартійної демократії та забезпечення прав членів партій всередині таких організацій. У Розділі 3 "Стан та перспективи вдосконалення правового регулювання політичних партій в Україні" проаналізовано положення нормативно-правових актів України, на підставі яких здійснюється регулювання діяльності політичних
партій в Україні. З урахуванням відсутності положень у чинному законодавстві України у сфері регулювання діяльності політичних партій, які б регламентували внутрішньопартійні відносини всередині політичних партій, сформульовані рекомендації щодо подальшого удосконалення законодавчого регулювання питань, пов’язаних із статусом політичних партій як юридичної особи публічного права та розвитком внутрішньопартійної демократії. Наукова новизна. За результатами проведеного дослідження уперше: - на основі узагальнення існуючих у вітчизняній літературі підходів та зарубіжного досвіду простежено еволюцію юридизації політичних партій, розкрито її зв’язки з конституціоналізацією та інституціоналізацією та визначені основні тенденції розвитку правового регулювання діяльності політичних партій в сучасних умовах; - встановлено, що партійна організація створює каркас, статичну основу для виникнення внутрішньопартійних відносин між членами та/або органами політичних партій. Враховуючи напрацювання політичної науки, з’ясовано, що всередині партійних організацій виникають владні відносини та ієрархія повноважень між членами об’єднань, що відповідно має вплив на належну реалізацію права на свободу об’єднання у політичні партії та реалізацію прав членів партії всередині таких об’єднань; - визначені особливості правового регулювання діяльності політичних партій в пострадянській Україні, пов’язані з її тривалим перебуванням у складі тоталітарного Радянського Союзу, та визначені виклики, з якими стикнулася Україна в процесі такого регулювання – відсутності демократичних правових традицій у цій сфері, зокрема, з одного боку, пріоритетності (домінуванні) Статуту Комуністичної партії над принципами конституційності та законності, а з другого – надмірної законодавчої зарегульованості інших об’єднань громадян – профспілок, молодіжних, кооперативних організацій тощо; - запропонована авторська періодизація формування законодавства України у сфері регулювання діяльності політичних партій після відновлення її незалежності. Зокрема пропонується виділити такі етапи його формування: (1) визначення статусу політичних партій як об’єднань громадян, 1991-1996 рр.; (2) конституційне закріплення мети та завдань політичних партій в Україні, 1996-2001 рр.; (3) інституціоналізація політичних партій, 2001-2015 рр.; (4) прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на вдосконалення регулювання внутрішньопартійної демократії, з 2015 р.. Встановлено, що наразі Україна перебуває на четвертому етапі формування законодавства про політичні партії, чому значною мірою сприяло введення державного фінансування діяльності партій; - на основі узагальнення надбань політичної науки з урахуванням особливостей права й правничої науки запропоновано авторське визначення поняття внутрішньопартійна демократія як системи нормативних положень, правил, які регламентують відносини всередині організації політичної партії, які складаються між членами партії та/або статутними органами та які спрямовані на забезпечення прав членів політичної партії, що передбачені статутом та/або законом; - окреслено напрями пошуку балансу між автономністю сфери внутрішньопартійного регулювання і законодавчим регулюванням внутрішньопартійної демократії з урахуванням елементів-складових правової держави і верховенства права, зокрема принципів законності, юридичної визначеності і правопевності, пропорційності, недискримінації та інші; - проаналізовано межі державного (законодавчого) регулювання внутрішньопартійної діяльності, які визначаються: непорушністю людської гідності, невідчужуваних прав і свобод людини, недопустимістю посягань на територіальну цілісність і суверенітет України, убезпечення загроз громадській безпеці і громадському порядку, моральним цінностям демократичного суспільства; - сформульовані рекомендації щодо подальшого удосконалення законодавчого регулювання питань, пов’язаних із статусом політичних партій як юридичної особи публічного права та розвитком внутрішньопартійної демократії. удосконалено: - розуміння сутності внутрішньопартійних відносин як особливого виду корпоративних відносин, які складаються в результаті реалізації конституційного права на свободу об’єднання та виникають між членами та/або органами політичних партій; - розуміння прав та обов’язків членів політичної партії, які виникають внаслідок реалізації права на свободу об’єднання та набуття членства у партії. отримали подальший розвиток:
- необхідність застосування міждисциплінарного підходу до дослідження внутрішньопартійної організації задля вдосконалення правового регулювання діяльності політичних партій, яке б враховувало політичну природу таких об’єднань; - рекомендації щодо вдосконалення чинного законодавства України у сфері регулювання діяльності політичних партій, які спрямовані на забезпечення реалізації та дотримання принципів внутрішньопартійної демократії. Практичне значення отриманих результатів дослідження. Отримані результати дослідження можуть бути використані з метою: - продовження подальших наукових досліджень, пов’язаних із питаннями функціонування політичних партій в Україні, удосконалення правового регулювання їх діяльності; - викладання навчальних дисциплін студентам правничих факультетів з дисциплін "Загальна теорія права", "Конституційне право", "Історія правових учень", "Історія права України" тощо, які спрямовані на розвиток знань у сфері діяльності політичних партій. Крім цього, результати дослідження можуть застосовуватись для викладання студентам інших гуманітарних навчальних закладах, які пов’язані із вивченням практики функціонування політичних партій та їхньої внутрішньої організації; - застосування політичними партіями задля визначення процедур ухвалення рішень, які б забезпечили реалізацію принципів внутрішньопартійної демократії всередині партійних організацій; - імплементації рекомендацій, спрямованих на вдосконалення законодавчого регулювання у сфері діяльності політичних партій в Україні, зокрема їхньої внутрішньопартійної будови та функціонування.
Description
Dissertation for a Candidate of Legal Sciences (Doctor of Philosophy) Degree in the specialization 081 – Law. – National University of "Kyiv-Mohyla Academy", Kyiv, 2021. Summary. The thesis examines the legal nature of intra-party relations in Ukraine and the implementation of the principles of internal party democracy inside political parties of Ukraine. Taking into account the experience of foreign countries in regulating of intraparty activities, the results of the conducted research establish the necessity of improvement of the legislative regulation of internal party democracy in Ukraine with the aim defining the public component of activities of political parties in terms of legal framework and ensuring democratic nature of intra-arty activities. Section 1 "Legal regulation of activities of political parties in Ukraine: intra-party dimension" explores the evolution of juridification of political parties and relation of this process with constitutionalization and institutionalization of parties. Based on the analysis of legal party regulation of intra-party relations, particularly in regulating intra-party relations in Germany, Portugal, Spain, Latvia, Poland and Croatia, the key tendencies in the development of legislative regulation of intra-party activities are defined. Moreover, the Section provides the analysis of the organizational structure of political parties and of its influence on the legal regulation of this institute. The analysis of scholarly works in the fields of legal and political sciences outlines the different approaches to understanding of the concept of the internal party democracy and the principles of this phenomenon. The Section also provides an overview of the methods of coding and survey for measuring the level of internal party democracy, as well as the analysis of potential application of these methods in legal research. As a result of the conducted research it is established that internal party democracy is a multidimensional category that encompasses a range of principles, including decentralization, inclusiveness, representation, receptiveness, responsibility, accountability, transparency. Section 2 "Relations within political parties as the basis for implementation of internal party democracy" provides the definition of the term intra-party relations, as well as the analysis of the status, content, and subjects of such relations. By applying of the coding method to the statues of political parties, presented in the eight convocation of the Verkhovna Rada of Ukraine, the level of internal party democracy was identified. The analysis of implementation of the principles of internal party democracy is presented in the context of decision-making regarding the election of the party leader, selection of party members for the electoral list during national elections, and the utilization of state funding allocated for statutory activities of the parties. As a result of the conducted research, the conclusion is made about the necessity of legislative regulation of decision-making procedures which would aim at implementing the principles of internal party democracy and ensuring the rights of party members within such organizations. Section 3 "The state and prospects of improving the legal regulation of political parties in Ukraine" provides the analysis of provisions of the legal acts of Ukraine, which regulate the activities of political parties in Ukraine. Considering the absence of provisions in the current party regulation of Ukraine that would provide for regulation of intra-party relations, recommendations for further improvement of legislative regulation concerning the status of political parties as legal entities of public law and the development of internal party democracy are formulated. Scientific novelty. Based on the results of the conducted research For the first time: - based on the synthesis of the existing approaches in national literature and international practice, the research traced the evolution of juridification of political parties, established its relation to the processes of constitutionalization and institutionalization, and defined the key tendencies in the development of legal regulation of the activities of political parties in the contemporary conditions; - it was established that the party organization creates the carcass, the statical foundation for the emergence of intra-party relations between the members and/or bodies of political parties. Considering the contributions of political science, it was established that inside of political party organizations exist power relations and a hierarchy of responsibilities among its members, which consequently influence the proper implementation of the right to freedom of association in political parties and the exercise of the rights of party members within such associations; - the peculiarities of the legal regulation of political party activities in post-Soviet Ukraine were identified, which are linked to its prolonged existence within totalitarian
system of the Soviet Union. The challenges faced by Ukraine in the process of such regulation were determined, including the absence of democratic legal traditions in this filed. Specifically, on one hand, the prioritization (dominance) of the Statute of the Communist Party over the principles of constitutionality and legality is highlighted. On the other hand, there was an excessive legislative regulation of other civic associations such as trade unions, youth organizations, cooperative organizations, etc.; - an original periodization of the development of legislation of Ukraine in the field of regulation of political party activities is proposed. The periodization outlines the period which followed the independence of Ukraine. In particular it is suggested to define the following stages: (1) defining the status of political parties as associations of citizens from 1991 till 1996; (2) establishing the aims and tasks of political parties in Ukraine on the level of the constitution from 1996 till 2001; (3) institutionalization of political parties from 2001 till 2015; (4) adoption of legislative acts that are aimed at improving of regulation of internal party democracy from 2015 onwards. It is established that Ukraine is currently at the fourth stage of forming of its legislation on political parties, which was greatly influenced by the introduction of state funding of political parties; - based on the synthesis of scholarship of political science and taking into consideration the specifics of law and legal science, an original definition of the concept of internal party democracy is proposed. In this context, internal party democracy is conceptualized as a system of normative provisions and rules regulating relations within the organization of a political party, which occur between members and/or statutory bodies of a political party and are aimed at ensuring the rights of party members as stipulated by the party's statute and/or the law; - the directions for finding a balance between the autonomy of the sphere of intraparty regulation and legislative regulation of internal party democracy are outlined. This balance takes into account elements and principles of the rule of law and legal supremacy, including the principles of legality, legal certainty, legal security, proportionality, nondiscrimination, and others; - the limits of state (legislative) regulation of intra-party activities are analyzed, which are determined by the inviolability of human dignity, inalienable rights and freedoms of individuals, impermissibility of encroachments on the territorial integrity and sovereignty of Ukraine, ensuring the prevention of threats to public safety and public order, and the moral values of a democratic society; - the recommendations were formulated for further improvement of legislative regulation related to the status of political parties as legal entities of public law and the development of internal party democracy. Improved: - the understanding the essence of intra-party relations as a particular type of corporate relations that arise from the exercise of the constitutional right to freedom of association and emerge among members and/or bodies of political parties; - the understanding the rights and obligations of members of a political party, arising from the exercise of the right to freedom of association and the acquisition of party membership. The following has been further developed: - the necessity of applying an interdisciplinary approach to the study of the issues of internal party organization in order to improve legal regulation of political party activities, taking into account the political nature of such associations; - the recommendations regarding improvement of the current legislation of Ukraine in the field of regulation of political party activities, aimed at ensuring implementation and adherence to the principles of internal party democracy. Practical significance of the obtained research results. The research findings can be used for the following purposes of: - continuing further scientific research related to the issues of the functioning of political parties in Ukraine and improvement of legal regulation of their operations; - teaching academic courses for law students, such as General Theory of Law, Constitutional Law, History of Legal Thought, History of Ukrainian Law, and others, aimed at developing the knowledge in the sphere of political party activities. Additionally, the research results can be applied in teaching students from other humanities disciplines associated with the study of the practice of functioning of political parties and their internal organizations; - drafting the decision-making procedures by political partis, which would aim to ensure implementation of the principles of internal party democracy within party organizations; - implementing the recommendations aimed at improving legislative regulation in the sphere of political party activities in Ukraine, particularly related to their internal structures and functioning.
Keywords
право на свободу об’єднання, політичні партії, внутрішньопартійна демократія, внутрішньопартійні відносини, нормативне регулювання, верховенство права, дисертація, right to freedom of association, political parties, internal party democracy, intra-party relations, normative regulation, rule of law
Citation
Песоцька К. О. Правове регулювання внутрішньопартійної демократії: стан в Україні та зарубіжний досвід : дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії / Песоцька Катерина Олегівна ; наук. кер.: Мелешевич Андрій Анатолійович ; Міністерство освіти і науки України, Національний університет "Києво-Могилянська академія". - Київ : [б. в.], 2023. - 287 с.