Політики реінтеграції тимчасово окупованих територій: моделі, сценарії, дискусії, досвід : аналітичний звіт
Loading...
Date
2021
Authors
Осипчук, Анна
Суслов, Антон
Шулімов, Станіслав
Яковлєв, Максим
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
У цьому звіті команда авторів аналізує, які є прогалини в контексті політик реінтеграції, яких саме політик не вистачає або які політики так і не були втілені попри попередні
рекомендації; виокремлюється поле, яке потребує подальшого дослідження і вивчення,
зокрема в контексті з’ясування експертної і громадської думки щодо конкретних аспектів і заходів реінтеграційних політик, окремих варіантів рішень.
З 2014 року українські органи влади проробили значну роботу за напрямом реінтеграції. З одного боку, було закладено її інституційні основи: розроблена суттєва нормативно-правова база (від стратегічних документів до порядків і положень) та налагоджена робота ключових відповідальних органів (від профільного міністерства до
спеціального підрозділу в Офісі Генерального прокурора). З іншого, вдалося досягти
результатів у підтримці внутрішньо переміщених осіб: їм надано можливість голосувати на місцевих виборах, створені програми з купівлі житла, запроваджено пільгові
умови вступу до закладів вищої освіти тощо. Не менш важливою складовою діяльності
держави є обговорення чутливих питань реінтеграції (особливо в частині перехідного
правосуддя) з експертним середовищем та громадянським суспільством. Разом з тим,
політика реінтеграції є комплексною, а тому потребує врегулювання великої кількості
питань і, відповідно, подальших кроків та рішень, серед яких:
- акцент на «боротьбі за людей» як засадничому принципі і ядрі політики реінтеграції
тимчасово окупованих територій. Це включає як перехідне правосуддя, так і заходи на
підтримку внутрішньо переміщених осіб та молоді з тимчасово окупованих територій,
питання відшкодування втраченого майна та збитків. Громадяни України, які живуть
зараз на ТОТ, мають відчувати, що про них не забули, що держава наскільки це є можливо піклується про них і захищає їхні права, що вони важливі для України.
- дотримання принципів доказовості політики. Тобто розробка всіх законопроєктів і
політик має відбуватись за участі профільних організацій та експертів, на основі актуальних даних опитувань та досліджень і з урахуванням міжнародного досвіду, зокрема
негативного.
- критичний аналіз міжнародного досвіду. Міжнародний досвід важливо розуміти не
як готові рішення і зразкові сценарії, що можуть бути запозичені, а як набір певних
інструментів та заходів, які мають бути критично проаналізовані та застосовані з ура-
хуванням особливостей нашого контексту. Потрібно зосереджувати увагу не тільки на
кращих практиках, але й аналізувати невдачі.
- врахування як довгострокових цілей та державних / національних інтересів, так і
громадської думки при розробці політик. Потрібно не загравати з населенням, підживлюючи популістичні настрої, а вибудовувати ефективну комунікаційну політику, особливо щодо таких чутливих питань перехідного правосуддя як амністія, люстрація та
загалом відповідальність за свої дії тощо.
- ухвалення стратегічних документів щодо реінтеграції. Насамперед, це Стратегії
щодо реінтеграції та інформаційної політики щодо тимчасово окупованих територій на
періоди до 2025 року та Плани заходів на їх реалізацію, Стратегія інформаційної безпеки, Стратегія зовнішньої політики, нормативна база для врегулювання питань щодо власності на тимчасово окупованих територіях. Важливою є й ратифікація Римського
статуту.
- підвищення рівня координації між різними державними органами, які здійснюють
підготовку програмних документів щодо політик реінтеграції. Це включає й активізацію та координацію зусиль усіх державних інституцій щодо усунення суперечностей в
наявних нормативно-процесуальних актах.
- співпраця з громадянським суспільством. Потрібне ширше залучення громадянського суспільства до робочих груп та експертних обговорень розробки політик і законів,
пов’язаних з реінтеграцією. Водночас саме громадські та правозахисні організації систематично формують порядок денний щодо розробки політик реінтеграції, актуалізуючи ті чи інші питання захисту прав і свобод, та є джерелом постійної конструктивної
критики для влади.
- посилення та завершення вже розпочатих інституційних реформ. Насамперед, це
реформи децентралізації, правоохоронних і судових органів, посилення обороноздатності. Успішні та наочні інституційні реформи є додатковим аргументом для України в
процесі реінтеграції та "боротьби за людей" з тимчасово окупованих територій.
Description
Keywords
політика реінтеграції, тимчасово окуповані території, принципи доказовості політики, збройна агресія Росії проти України, Крим, Донбас, моделі реінтеграції, аналітичний звіт
Citation
Політики реінтеграції тимчасово окупованих територій: моделі, сценарії, дискусії, досвід : аналітичний звіт / Анна Осипчук, Антон Суслов, Станіслав Шулімов, Максим Яковлєв ; Школа політичної аналітики НаУКМА. - [Київ : б. в., 2021]. - 38 c.