Міжбюджетні трансферти в Україні в умовах воєнного стану: фіскальна асиметрія та перспективи розвитку
Loading...
Date
2025
Authors
Кужелєв, Михайло
Нечипоренко, Аліна
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
В умовах воєнного стану система міжбюджетних відносин в Україні зазнала суттєвих трансформацій, зумовлених як падінням доходної бази місцевих бюджетів, так і необхідністю посилення фінансової спроможності держави для забезпечення оборонних потреб та підтримки критично важливих сфер. Зміни у структурі міжбюджетних трансфертів відображають наявну фіскальну асиметрію, що проявляється у зростанні залежності територіальних громад від дотацій і субвенцій з державного бюджету. Метою дослідження є системний аналіз трансформації міжбюджетних трансфертів в Україні в умовах воєнного стану, визначення впливу фіскальної асиметрії та проблем у сфері публічних фінансів, а також розробка комплексу рекомендацій щодо вдосконалення механізмів фінансового вирівнювання та посилення фінансової спроможності територіальних громад. У статті досліджено особливості функціонування системи міжбюджетних трансфертів в Україні в умовах воєнного стану. Окреслено проблемні питання формування доходів місцевих бюджетів, зокрема: низька автономність місцевих бюджетів і залежність від державних дотацій та субвенцій; недосконалість методології й механізму горизонтального вирівнювання; збільшення впливу горизонтальної фінансової асиметрії на формування доходної бази місцевих бюджетів. Зазначено, що процес децентралізації, що розпочався у 2014 році, сприяв зростанню фінансової спроможності громад та поступовому підвищенню якості місцевого самоврядування. Проаналізовано тенденцію змін у складі доходів місцевих бюджетів в Україні з 2021 по 2024 рр., а також динаміку міжбюджетних трансфертів у 2022-2025 рр. Окреслено ключові фінансові виклики і вразливості системи міжбюджетних трансфертів, а також наведено пропозиції щодо їх нейтралізації. Зроблено висновок, що ефективна модернізація системи міжбюджетних трансфертів має здійснюватися в трьох основних площинах: цільові компенсаційні механізми для постраждалих територіальних громад, якісне прогнозування та автоматизація перерахувань коштів міжбюджетних трансфертів, посилення фінансової спроможності місцевих бюджетів та прозорості використання ними коштів, особливо в частині донорських ресурсів.
Description
A hadiallapot korulmenyei kozott az ukrajnai koltsegvetesi kapcsolatok rendszere jelentos atalakulasokon ment keresztul, amelyeket mind a helyi koltsegvetesek beveteli bazisanak csokkenese, mind az allam vedelmi szuksegleteinek biztositasahoz valamint a kritikus fontossagu teruletek tamogatasahoz szukseges penzugyi teherbiro kepesseg megerositesenek szuksegessege indokolt. A koltsegvetesi transzferek szerkezeteben bekovetkezett valtozasok tukrozik a fennallo fiskalis aszimmetriat, amely a teruleti kozossegek allami koltsegvetesbol szarmazo dotacioktol es szubvencioktol valo fuggosegenek novekedeseben nyilvanul meg. A kutatas celja a koltsegvetesi transzferek hadiallapot alatti ukrajnai atalakulasanak rendszerszintti elemzese, a fiskalis aszimmetria es a kozpenzugyi problemak hatasanak meghatarozasa, valamint ajanlasok kidolgozasa a penzugyi kiegyenlitesi mechanizmusok tokeletesitesere es a teruleti kozossegek penzugyi teljesitokepessegenek megerositesere. A cikk vizsgalja a koltsegvetesi transzferrendszer mtikodesenek sajatossagait Ukrajnaban a hadiallapot idejen. Korvonalazodnak a helyi koltsegvetesek beveteleinek kepzesevel kapcsolatos problemas kerdesek, kulonosen: a helyi koltsegvetesek alacsony autonomiaja es az allami dotacioktol es szubvencioktol valo fuggoseg; a horizontalis kiegyenlites modszertananak es mechanizmusanak tokeletlensege; a horizontalis fiskalis aszimmetria novekvo hatasa a helyi koltsegvetesek beveteli bazisanak kialakitasara. Megjegyzesre kerul, hogy a 2014-ben kezdodott decentralizacios folyamat hozzajarult a kozossegek penzugyi teljesitokepessegenek novekedesehez es a helyi onkormanyzatisag minosegenek fokozatos javulasahoz. Elemzesre kerult az ukrajnai helyi koltsegvetesek beveteleinek osszeteteleben bekovetkezett valtozasok tendenciaja a 2021-2024 kozotti idoszakban, valamint a koltsegvetesi transzferek dinamikaja a 2022-2025 kozotti evekben. Felvazolasra kerulnek a koltsegvetesi transzferrendszer kulcsfontossagu penzugyi kihivasai es sebezhetosegei, valamint javaslatok fogalmazodnak meg ezek semlegesitesere. A kutatas eredmenyekent megallapitast nyert, hogy a koltsegvetesi transzferrendszer hatekony modernizaciojanak harom fo teruleten kell megvalosulnia: celzott kompenzacios mechanizmusok a karosult teruleti kozossegek szamara, a koltsegvetesi transzferek atutalasanak minosegi elorejelzese es automatizalasa, valamint a helyi koltsegvetesek penzugyi teljesitokepessegenek es a penzeszkozok - kulonosen a donorforrasok - felhasznalasa atlathatosaganak erositese.
Under martial law, the system of interbudgetary relations in Ukraine has undergone significant transformations caused both by the decline in the revenue base of local budgets and the need to strengthen the state's financial capacity to meet defense needs and support critically important areas. Changes in the structure of interbudgetary transfers reflect existing fiscal asymmetry, which manifests itself in the growing dependence of territorial communities on subsidies and subventions from the state budget. The purpose of the study is to conduct a systematic analysis of the transformation of interbudgetary transfers in Ukraine under martial law, to determine the impact of fiscal asymmetry and challenges in public finance, and to develop a set of recommendations for improving financial equalization mechanisms and strengthening the financial capacity of territorial communities. The article examines the specific features of the functioning o f interbudgetary transfers system in Ukraine under martial law. It outlines problematic issues in the formation of local budget revenues, in particular: low autonomy o f local budgets and their dependence on state subsidies and subventions; the imperfect methodology and mechanism of horizontal equalization; and the increased impact of horizontal financial asymmetry on the formation o f the revenue base of local budgets. It is noted that the decentralization process, which began in 2014, contributed to strengthening the financial capacity of communities and gradually improving the quality f local self-government. The study analyzes trends in the structure of local budget revenues in Ukraine for 2021-2024, as well as the dynamics of interbudgetary transfers in 2022-2025. The key financial challenges and vulnerabilities of the interbudgetary transfer system are identified, and proposals for their neutralization are presented. It is concluded that effective modernization of the interbudgetary transfer system should be pursued in three main directions: implementing targeted compensation mechanisms for affected territorial communities, high-quality forecasting and automation of interbudgetary transfer payments, and strengthening the financial capacity of local budgets and transparency in their use of funds, especially donor resources.
Under martial law, the system of interbudgetary relations in Ukraine has undergone significant transformations caused both by the decline in the revenue base of local budgets and the need to strengthen the state's financial capacity to meet defense needs and support critically important areas. Changes in the structure of interbudgetary transfers reflect existing fiscal asymmetry, which manifests itself in the growing dependence of territorial communities on subsidies and subventions from the state budget. The purpose of the study is to conduct a systematic analysis of the transformation of interbudgetary transfers in Ukraine under martial law, to determine the impact of fiscal asymmetry and challenges in public finance, and to develop a set of recommendations for improving financial equalization mechanisms and strengthening the financial capacity of territorial communities. The article examines the specific features of the functioning o f interbudgetary transfers system in Ukraine under martial law. It outlines problematic issues in the formation of local budget revenues, in particular: low autonomy o f local budgets and their dependence on state subsidies and subventions; the imperfect methodology and mechanism of horizontal equalization; and the increased impact of horizontal financial asymmetry on the formation o f the revenue base of local budgets. It is noted that the decentralization process, which began in 2014, contributed to strengthening the financial capacity of communities and gradually improving the quality f local self-government. The study analyzes trends in the structure of local budget revenues in Ukraine for 2021-2024, as well as the dynamics of interbudgetary transfers in 2022-2025. The key financial challenges and vulnerabilities of the interbudgetary transfer system are identified, and proposals for their neutralization are presented. It is concluded that effective modernization of the interbudgetary transfer system should be pursued in three main directions: implementing targeted compensation mechanisms for affected territorial communities, high-quality forecasting and automation of interbudgetary transfer payments, and strengthening the financial capacity of local budgets and transparency in their use of funds, especially donor resources.
Keywords
міжбюджетні трансферти, державний бюджет, місцеві бюджети, публічні фінанси, фінансове вирівнювання, фіскальна асиметрія, воєнний стан, стаття, koltsegvetesi transzferek, allami koltsegvetes, helyi koltsegvetesek, kozpenzugyek, penzugyi kiegyenlites, fiskalis aszimmetria, hadiallapot, interbudgetary transfers, state budget, local budgets, public finance, fiscal equalization, fiscal asymmetry, martial law
Citation
Кужелєв М. О. Міжбюджетні трансферти в Україні в умовах воєнного стану: фіскальна асиметрія та перспективи розвитку / Михайло Кужелєв, Аліна Нечипоренко // Acta Academiae Beregsasiensis. Economics. - 2025. - Вип. 11. - С. 322-336. - https://doi.org/10.58423/2786-6742/2025-11-322-336